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  • 专家这样解读《职业技术提升行动方案(2019-2021年)》

    2019-05-25 17:35

      专家这样解读《职业技术提升行动方案(2019-2021年)》

      近来,国务院办公厅印发《职业技术提升行动方案(2019-2021年)》。

      一起来看看,专家们怎解读《方案》――

      近来,《国务院办公厅关于印发职业技术提升行动方案(2019―2021年)的通知》(以下简称《方案》),要求将职业技术培训作为保障就业稳定、解决结构性就业矛盾的重要举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。努力推行终身职业技术培训制度,广泛展开工作技术培训,加快建设知识型、技能型、创建新型劳动者大军。《方案》要求2019―2021年,不断开展工作技术提升行动,全面提升劳动者职业技术水平和就业创业能力,其三年共进行工作技术培训5000万人次,其中2019年树1500万人次以上。要求到2021年终,全国技能劳动者占就业人员总量的比重达到25%以上,强技术人才占技能劳动者的比重达到30%以上。这样规模宏大的进行全民性职业技术提升培训行动前所未有,《方案》的实行必将对本国体育比赛下注知识形态和劳动者就业制度带来一样集新变革,推动形成尊重技能、重视技能的体育比赛下注风尚和技术就业的新常态。实行劳动者终身职业技术培训制度,进行体育比赛下注性大规模职业技术培训,堪比建国初期的“扫盲运动”,增强全体育比赛下注劳动者素质和劳动技能,以极大提高本国体育比赛下注生产力水平,啊加快经济转型升级和实现经济高质量发展奠定基础。

      同、广泛展开工作技术培训是解决就业结构性矛盾,实现比较充分就业的迫切要求

      党的十八大以来,乘改革开放不断深入,我国产业经济发生了“更新换代”的探索性转变,陪伴新型经济增长方式而产生的新产业、新工作、新工种和新技术、新材料、新设备、新工艺层出不穷。产业经济转型升级培育有的高质量发展新趋势,如果产业结构调成为新常态,针对体育比赛下注就业也带动了重要影响,针对本国人力资源开发和职业能力建设提出新挑战。乘当前中国为价值链上游转移,提供或制造的产品为逐渐向高附加值产品属,新的就业岗位对强技术劳动力的需要还以不断上升。在这个情况下,劳动力供给与市场需要不配合已成为中国劳动力市场的突出问题。出现了人力资源开发结构和就业结构不相配合、劳动者职业能力和就业技能要求不适应的题材,重要表现在劳动者的职业技术类型、职业技术水平和产业、商店就业岗位要求不适应的矛盾,重要表现在“普工剩、技工荒”和强技术人才缺乏问题。来国家人力资源和体育比赛下注保障部的就业统计显示,我国就业人口达到7.76亿人口,其中第一产业就业人口只占27%,第二产业占28.1%,第三产业占44.9%,商店就业占到总就业人口的65%左右。所以,调整人力资源开发结构,推动扩大公司就业,增加高技术就业,成为国家稳定就业、实现充分就业的重要。目前,从市场供求情况看,就业结构性供需矛盾十分突出,这种供需矛盾集中体现在各个产业特别是战略新兴产业对强技术人才的迫切需要,些微特种技能岗位出现“总善好招一技难求”的范围,甚至职业学校为同出现强技术实训指导教师严重缺乏的题材。2017年终,全国技能劳动者1.65亿,占就业人员总量的21%;强技术人才4791万人,占技能劳动者比例为29%。和《方案》提出的技术劳动者占就业人员总量的比重达到25%以上、强技术人才占技能劳动者的比重达到30%以上的对象还有相当差距。依照有关行业人才机构调查预测,到2020年是全面建成小康体育比赛下注决胜期,根据目前人才基数测算,依照高质量发展和产业转型升级对强技术人才就业的总量需求,全国大技术人才缺口将达到2200万人。由此可见,正在逐渐发育成熟的新型经济结构所形成的新的结构性就业压力,集中表现在技术人才特别是高技术人才缺乏上。所以,提出“全面职业教育和培养体系”、建设新时期产业工人体育比赛下注官网伍、增强技术工人对、实行国家职业教育改革等系列战略性措施,特别是通过实践工作技术提升行动,广泛展开工作技术培训,促使技能人才增量迅速增多和存量技能人才职业技术提升,建设新时代技能型产业工人体育比赛下注官网伍,解决就业结构性矛盾,推动实现比较充分就业,尤其推动产业转型升级和体育比赛下注经济高质量发展。

      第二、广泛展开工作技术培训是增强体育比赛下注生产力水平的人力资源开发源泉

      纵观全球发展趋势,现在体育比赛下注已经进入智能化引领的时期。一个国生产力水平要在于产业工人整体素质和技术水平的高低,产业工人体育比赛下注官网伍整体素质和技术水平决定在劳动生产率水平。改革开放国策最大限度的解放了体育比赛下注生产力,大地增强了体育比赛下注生产力水平,实现了体育比赛下注经济连续四十多年的快速、正常、稳定增长。改革开放40年来中国落的伟大成功,体育比赛下注生产力很大程度依靠的是劳动人口多带来的人数红利,人口红利还能否持续?发生专家认为,上世纪70年代到2010年间,属于人口红利的前半期,劳动力较优势得到充分利用,所以摆脱大面积贫困,实现了经济腾飞。2010年到2035年左右,属于人口红利后半期,人口总量上负增长,劳动力成本上升,经济增长速度就如放缓。所以,以本国人口红利转变为人才红利是不断增长体育比赛下注生产力的韬略思维。由于本国产业工人体育比赛下注官网伍整体素质和技术水平不胜,劳动生产率水平仅为世界平均水平的40%,相当于美国的7.4%。“两会”中,多政协委员和人大代表疾呼,当务之急要培养更多技能人才和“大国工匠”。长期以来,我国的高等技工缺口很大,日本整个产业工人体育比赛下注官网伍中高级技工占比40%,德国则达50%,如果中国就同比例仅为6%左右。由此可见,建立劳动者终身职业技术培训制度,广泛展开工作技术培训,加快高技术人才培养,大提高本国高技术人才在产业工人体育比赛下注官网伍中的比例,凡是增强体育比赛下注生产力水平的有用途径,啊是我国人力资源开发的来源。目前和今后一个期,我国人力资源开发应以构建劳动者终身职业技术培训体系为基础,广泛展开工作技术培训,增强产业工人体育比赛下注官网伍的整体素质和技术水平,加快建设知识型、技能型、创建新型劳动者大军,以人口红利转变为取得而极力的技术人才红利,努力增强生产力水平,增强国家核心竞争力。

      其三、广泛展开工作技术培训是助力打赢扶贫攻坚战的“攻坚利器”

      《方案》要求对职工等重要群体开展有对的职业技术培训,加大贫困劳动力和贫穷家庭子女技能扶贫工作力度,聚焦贫困地区特别是“其三区三州”相当深度贫困地区技术扶贫。实行工作技术提升行动,广泛展开工作技术培训,扩大技能就业创业,凡是改变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的有用途径,凡是实现稳定脱贫和防止返贫的有用方法,凡是推动建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫的根本举措。人力资源体育比赛下注保障部、国务院扶贫办在全国组织进行了深度贫困地区技术扶贫行动,实现为扶植就就业、因为就业助脱贫。深入推进技能脱贫总校(技工学校)走和深度贫困地区技术扶贫行动,提升职业技术培训促进转移就业脱贫效果;各人组织机关、技工学校和职业培训机构,如果尽力进行就业技能培训,结合劳动力市场需要和用人单位要求,进行中、实用的就业技能培训,重要依托就业扶贫、产业扶贫和劳动输出项目进行就业技能培训,帮助受训贫困劳动力适应就业岗位要求,推动实现转移就业。积极进行创建新创业培训,培养创业带头人,付出适合贫困劳动力的创业培训项目,放成型的培养实训模式;深入推进技工教育,加大对口支援力度。深入推行技术脱贫总校行动,啊就读技工学校的“其三区三州”贫困家庭学生,开拓招生绿色通道,在入学、选择专业、布局订单定向培养班(商店冠名班)、实现助学政策、实习、比赛下注推荐就业等方面实行优先政策。担负帮扶任务的技工学校要针对深度贫困地区技工学校特色优势主体专业进行定点帮扶。多地方政府充分表达技工教育和职业培训机构的救济平台作用,所以“技术扶贫”告别“输血式扶贫” ,实现习近平总书记提出的“精准扶贫”重要指示,培养一人口、就业一人口、脱贫一家,实现了技术就业、稳定脱贫。古人说:“交人因为鱼,其三用的用;交人因为渔,一生的用。”进行广泛职业培训,教会贫困群众脱贫技能,从“交人因为鱼”成为“交人因为渔”,技术精准扶贫受用终生。所以,进行工作技术培训,扩大技能扶贫群体是贫穷地区人民群众走上致富道路的有用途径,啊是打赢脱贫攻坚战的主阵地。

      四、广泛展开工作技术培训是实现国家职业教育改革目标的基础保障

      党的十九很提出“全面职业教育和培养体系”。职业培训是我国人力资源开发的重要部分,凡是直接为适应经济和体育比赛下注发展需要,针对要求就业和在职劳动者以扶植和增强素质和工作能力为目的的正规知识教育和技术训练活动。职业技术培训的意义是同种为劳动者为特定对象的劳动力资源开发活动;凡是同种为直接满足体育比赛下注、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训。它便是按照国家工作分类和职业技术标准进行的规范性培训。职业技术培训的种类包括:从事前培训、转业培训、徒培训、在岗培训、转岗培训及其他类型职业性技能培训。职业技术培训是针对接受培训的人手进行工作知识和实际技能的培养和训练活动,凡是劳动就业工作的重要手段,《劳动法》和《职业教育法》还明显了职业技术培训的内蕴和法律地位。

      职业技术培训和职业教育既有区别又发生密切的联系。职业技术培训是职业教育发展的重要基础。同是从工作技术培训形式和职业教育发展史的角度看,职业技术培训是职业教育不可或缺的重要部分和技术人才培养形式。职业教育产生于职业技术培训,凡是职业教育赖以生存和进步的基础。职业技术培训具有较强的对和实用性,培养目标、专业设置、教学内容等都因工作技术标准、劳动力市场需要和用人单位的实际要求确定。通过职业培训的完全(收)从事生可上岗作业。职业技术培训具有较强的灵活性,但是使用共同办学、委托培训、定向培训等方法,培养期限长短结合,可以脱产也不过因半脱产,不被固定模式限制,使用多形式的教学手段,强调理论知识教育和实际操作训练相结合,突出技能操作训练;第二是从工作技术培训体系角度看,职业技术培训是职业教育发展的基础。职业技术培训体系是我国人力资源开发构架当中推进和保持稳定就业的重要平台。近来,职业技术培训在加强劳动者素质、解决就业压力、提升企业竞争力和乡村劳动力转移等方面发挥了重要体育比赛下注保障重要。职业技术培训由工作开发、职业标准、职业资格、职业技术等级、技术鉴定、人才评价、人才以、比赛下注推荐就业是一个完整的技术人才培养体系。职业技术培训体系既是人力资源开发的技术人才培养造就平台,啊是技术人才评价使用平台,不但担负着在岗职工、失业人员、乡村劳动力职业技术培训评价、评议,并且为是工作学校毕业生技能水平和职业学校办学质量评价的基础性平台,并且,职业开发和职业标准是工作学校专业建设和人才培养标准的基础;其三是从成立劳动者终身职业技术培训制度角度看,职业技术培训体系是职业教育发展的基础。《国务院关于实行终身职业技术培训制度的见解》(国发〔2018〕11号)指出,构建终身职业技术培训体系,全面终身职业技术培训政策和团体执行体系。面向城乡全体劳动者,全面从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的一生职业技术培训政策。构建资源丰富、布局合理、结构优化、载体多头、办法对的培养组织执行体系。所以,职业技术培训体系不仅担负着职业学校毕业生的就业岗前培训,并且为同担负着职业学校毕业生就业后的技术提升培训和转岗培训等。《国家职业教育改革实践方案》提出,全面职业教育和培养体系,因为推动就业和适应产业进步需要为导向,努力培植高素质劳动者和技术技能人才,啊推动经济体育比赛下注发展和增强国家竞争力提供优质人才资源支撑。通过看,建立劳动者终身职业技术培训制度,全面工作技术培训体系,凡是实现国家职业教育改革目标的基础性保障。

      五、广泛展开工作技术培训是新时代赋予技工教育的重要历史重任

      实现落实《方案》,建立劳动者终身职业技术培训制度,广泛展开工作技术培训,凡是人工资源开发的重要职责,凡是技工教育的重要作用和历史重任。收2018年,全国有技工学校2379所,在校生341.6万人,其中为扶植高技术人才为主的技师学院发展到461所,尖端工、技师和准备技师层次在校生46.3万人,进行工作技术培训420.6万人次,已经成为各人组织机关进行工作技术培训、培养技术人才和推动就业的主阵地,技工教育系统在国民经济各个发展时期发挥了一定的重要历史作用。技工教育于本国第一个五年计划开始支撑了国家重要工程项目建设和公共骨干企业;技工教育作为公司培训技术工人的重要基地,啊国家工业化发展输送了大量熟练的技术工人,支持了本国计划经济时代的公骨干企业提高;技工教育支撑了市场经济时期的公公司改革和失业职工再就业;技工教育承担了大量次农民工培训,支持了世道最大规模的乡村劳动力转移;技工教育担负着新时期产业工人体育比赛下注官网伍建设和为中华制造培养“大国工匠”准备军的历史重任。技工教育作为国家类型教育的重要部分,如果发挥在进行工作技术培训及的断然优势,积极参与国家工作技术提升行动,起到职业技术提升行动主力军和主阵地的意图,积极主动地进行工作技术培训,努力增强培训质量,推动全国技工学校转型发展。同是坚持学制教育和工作培训并举,调整办学结构。《方案》提出,2019年到2021年,其三年共进行工作技术提升培训5000万人次以上,其中2019年树1500万人次以上。2018年全国技工学校和那个职业培训机构共同进行工作技术培训420万人次,依照国务院下达的培养任务2019年起码应该实现翻一番,达到1000万人次左右,实现人组织部提出的技工学校职业培训数量要达到在校学制生的少倍以上的办学结构要求。技工学校要坚持多头办学理念,调整办学结构,合理布局师资、实训场地等教学培训资源。培养资源不足的学校要积极进行校企合作,结合企业的职业技术培训资源联合进行工作技术提升培训。努力进行贫困人口、农民工转移、退役军人职业技术培训和在岗职工、大学生、职业学校毕业生技能提升培训和岗前培训;第二是实现职业技术提升行动政策。职业技术培训政策体系建设突破了非常多地方的瓶颈问题,技工学校和培养机构要争取国家和地方政府的职业技术培训政策,所以足用好培训政策。利用好贫困劳动力补助政策,加大贫困人口的培养力度;利用好塑造收入使用政策,以自然比例的培养收入用于学校公用经费。争取绩效工资倾斜政策支持,保险承担职业技术培训工作一线教师的课时费待遇;利用好塑造补贴政策,《方案》规定符合标准的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训取得职业资格、职业技术等级、专项职业能力、异常作业操作及培养合格证书,按规定给予职业培训补贴,出席培训人员可以享受不同一职业、同等级的不超越3浅的培养补贴;争取地方对开展工作技术培训补贴配套资金和技术培训教材开发、教师培训、教学改革和技能竞赛等基础工作的资本政策支持;争取市县级政府统筹财政补贴资金和培养工作绩效挂钩政策;实现培训服务和补贴申领告知承诺制,简化流程,调减证明材料;实现企业开首席技师、最佳技师制度,提升技能人才发展空间。其三是增强职业技术提升培训基础平台建设。技工学校要吸引时机争取国家和地方资金支持,针对现有实训设备进行升级改造,兴建产教融合实训基地和公共实训基地。四是技师学院要加快职业训练院建设,因为适应日益增强的职业技术培训要。在实行工作技术提升行动中,建议各地政府和人数组织机关依照国家有关“努力提高技工教育,支持技师学院发展”的要求,加快规划组织高级技工学校创办技师学院,扩大技师学院群体规模,增强技术人才培养水平和职业技术培训能力。五是如吸引时机建设技工学校职业技术鉴定所(立)建设,积极参与工作资格等评价试点工作,如果其独具备考、审查评价、评议职业资格、职业技术等级、专项职业能力、异常作业操作及培养合格证书的能力。所以足用好工作技术培训政策,增强技工学校职业培训基础能力,努力扩大培训范围,增强培训质量。六是各人组织机关在实行工作技术提升行动中要注意解决技工学校进行工作技术培训不平衡问题,调整和保护技工学校及其培训机构进行工作技术培训的积极。由于种种原因近年来技工学校职业培训发展不平衡。在调研中发现有的若区市政府举办的万人规模技师学院还没进行工作技术培训工作,啊有些技工学校为师资、政策等因素影响开展工作技术培训的积极不胜。大部分技工学校都非常重视开展工作技术培训,依照云南交通技师学院几年来职业技术培训范围逐年提高,2018年共进行各项职业技术培训16万人次以上,针对推动当地就业从到了重要作用。各人组织机关要发挥好统筹作用,和谐和鼓励技工学校及其培训机构积极进行工作技术培训,参与工作技术提升行动,充分表达职业技术培训的主阵地和主力军作用。

      总而言之,实现落实好《方案》,进行广泛职业技术培训,针对宏观提升劳动者就业创业能力、解决技能人才缺乏的结构性矛盾、增强就业质量必将起到重要作用,针对适应经济高质量发展、培养经济发展新动能、推动供给侧结构性改革内在要求,推动大众创业万众创新、推动制造强国建设、增强全要素生产率、推动经济迈上蒙受高端具有重要意义。

      (作者:人口组织部职业能力建设智库技工教育专家、河北省邢台技师学院原院长荀凤元)

      目前,我国经济发展处在一个比特殊的时期,一方面产业转型的不断加剧,需要一大批新型劳动者;一方面,被国际经贸环境影响,也许发生一些困难企业职工的失业问题,面临转岗转业的压力。并且,在就业市场被,商店用人需求和人才供给的范围和结构不尽相适应。同是劳动密集型岗位、中小企业的职位和生产一线的职位没人干,供给不足;第二是新技术、新业态所发生的就业岗位,用人需求和现有的人才供给规模和标准不配合。

      习总书记在党的十九很报明确指出:如果广泛展开工作技术培训,重视解决结构性就业矛盾;建设知识型、技能型、创建新型劳动者大军。李克强总统提出要发生对地进行工作技术培训,连在今年《政府工作报告》明显提出实施工作技术提升行动,从失业保险基金结余中以起1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升与转岗转业培训。《国务院办公厅关于印发推出职业技术提升行动方案(2019―2021年)的通知》,立即是解决我国目前经济发展中人才供给矛盾的重要决策和部署。

      实行工作技术提升行动,需要大力解决三只问题:怎样实现“异常范围”;怎样解决“针对”;怎样达到补贴的“使得”。

      同、广泛地进行工作技术培训

      广泛地进行工作技术培训,重要是如解决“培养谁”(培养对象)和“谁来培训”(实行重点)少只问题。

      培养对象上,重要应是需要提升工作能力的商店职工和面临转岗转业的失业失业人员。并且,兼顾需要提升就业能力的城乡未升学的新、高中毕业生、失业失业人员、退役军人、就业困难人员,和贫困地区的乡村劳动力。

      实行重点上,重要是怎样调整企业独立开展工作技术培训的积极,并且鼓励技工学校、职业学校、使用性本科学校和体育比赛下注培训机构积极参与工作技术提升行动方案。第二、发生对地进行工作技术培训

      针对主要表现在少数只方面。同是“培养什么”(培养内容),第二是“谁要培养”(培养需求)。培养内容是由于培训需求决定的。培养需求来两只方面:劳动者的就业需要和商店的用人需求。

      建立职业技术提升行动项目发布机制。应通过调研,依照年度集中发布各省、自治区、直辖市的缺乏职业(工种)目录,连要求各省为少目录为基础发布企业培训项目、学校培训项目和学徒培训项目。各省的培养项目可实行季度滚动的动态发布机制。

      建立职业技术提升行动方案之培养内容开发机制。鼓励公司、学校、体育比赛下注培训机构和程序三在培训服务公司进行合作,因为商店的职位需要为基础,付出培训资源,连使用请开发成果和在线发布的方法,啊培养实体单位提供具有应用性和对的培养资源。

      建立职业技术提升计划培训项目质量评估机制。有培训项目都应指定关联企业进行质量评估。对于需要进行工作技术鉴定的培养项目学员,应委托具有职业技术鉴定资格的商店进行考核评价。并且,以培训后的就业率作为重要指标列入培训补贴的重要指标。

      其三、全面工作培训补贴机制,提升培训资金的使用效率

      使用失业保险基金结余开展工作技术培训,那个中心使命是推动用人单位自主开展员工发展培训,实现就业稳定。同是针对商店职工培训进行专项补贴,包括在岗培训补贴、带薪培训假补贴、商店内职业技术鉴定补贴。第二是针对企业职工参加培训的津贴,包括与工作技术培训课程的学费补贴、出席工作技术鉴定的津贴等。其三是下岗失业人员再就业培训的津贴。包括课程、教材、评议的津贴和自然水平的活补贴。

      并且,建议为扶植项目发布机制为基础,向执行工作技术提升行动计划的学校和培养机构按照不同职业类别提供特别均补贴。重要向执行企业面貌一新学徒型的学校提供补贴。

      此外,但是以商店人民技能比武活动和行业性、地区性专项技能竞赛活动列入职业技术提升行动方案,因为高促训,连对比赛组织机关适当进行补贴。

      (作者:北京大学中国职业研究所副所长陈李翔)

     

     

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