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  • 解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

    2019-05-01 18:57

      新华社都5月1日电 写:不再为同一张证明“跑断腿”――解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

      新华社记者赵文君

      《国务院关于在线政务服务的若干规定》从4月30日起实行。规定提出政务服务事项全国正式统一,规范化、法编制工作指南,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认等。专家表示,新规有多亮点,被公司和群众工作带来更多便利,开展实现“同处办理、各方认可”“同份材料、全国并认”。

      政务服务事项全国正式统一

      规定提出,推动实现政务服务事项全国正式统一、都流程网上办理。

      中央党校体育比赛下注和生态文明教研部教授胡颖廉说,到处在线政务服务不断提速,形成了多经验和模式,但是各地的探索有“碎片化”特色,规范化、法建设有待完善。

      胡颖廉表示,全国正式统一、都流程网上办理致力于解决上述弊端,以被公司和群众工作带来许多便利,例如“同处办理、各方认可”“同份材料、全国并认”相当。当然,立即同目标的实现为需要突破一些障碍,例如各机关和各地要根据中央统一部署建平台、修建机制、修建标准,需要硬件投入和软件更新。

      南开大学法学院副院长宋华琳说,政务事项的全国正式统一,推动明确政务服务事项的标准,随即做到一律情况相同对待,不同情况不同处理。通过全流程网上办理,使得“被多少多跑路,被群众少跑腿”。下一致步,还需要对已有政务服务事项进行梳理,专业事项名称,逐渐统一做的程序流程、实体标准,明显办事的资料要求。

      规范化、法编制工作指南

      规定提出,政务服务机构应当依照规范化、法要求编制工作指南,明显政务服务事项的受理条件、工作材料、办理流程等信息。

      胡颖廉说,目前宣布的工作指南往往因不和政务服务提供主体的了解设定资质、资料、先后等要求,机关间、区域内部差异较大。些微办事指南不够具体明确,些微则过于复杂,使得行政相对人不易理解,善引起中介机构和相关乱象。

      胡颖廉表示,如果推动工作指南的标准和规范化,依照全国统一标准、设定要求合法、工作流程透明、消息互联互通等要求。“特别重要的是,过去分散掌握信息的核心必须树立新的见解,不能把消息作为协调的资源,如果如果通过共享信息和互通信息提升工作效能。”胡颖廉说。

      宋华琳说,目前部分政务服务机构对一些事项办理,如果社保、公积金、户籍等事项的办,连没公布指南,作为行政相对人,只能够去窗口问一线行政人员,甚至每次还会见得出不相同的答案,不知不觉增加了行政机关的裁量空间。

      宋华琳表示,政务服务机构编制工作指南,明显政务服务事项的受理条件、工作材料、办理流程等信息,立即将被公权力以自己约束,被行政相对人以正当期待。工作指南应真正具有“指南”的性质,发挥清晰,善行政相对人理解,如果涵盖政务服务的实质性要点,包括受理条件、工作材料格式和内容、工作程序等。

      实现电子证照全国范围内互信互认

      规定提出,国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。

      胡颖廉说,过去部分省在本地率先实行电子证照,但是得认证企业到其他省开展生产经营活动时,受到所在地监管部门不承认的题材,立即不利于营造良好营商环境和优化对商店的劳动。针对群众个人而言,实际中呢经常出现为了一张证明“跑断腿”的事件。所以,电子证照的放开有望解决这些题材。

      “电子证照的引入,凡是做数字政府的要求,立即体现了政府治理理念创新、行政管理方法改革和行政程序的再造。”宋华琳说。

      宋华琳说,电子证照作为有法律效力和行政效力的专业性、信类电子文件,逐渐成为市场中心和人民活动办事的重要电子凭证,凡是支持政府服务运行的重要基础数据。确认电子证照和纸质证照具有同等法律效力,推动政务信息资源的共享与组合,推动避免群众和商店工作重复提交证明材料。

      “怎样政府信息可以共享,共享的限制、先后是什么,目前还少相应的法律依据,缺乏整体划一的规定。”宋华琳表示,前途我国政府信息共享应秉承职能共享、专业中、立即完整、法定使用、保持安全的标准。政府信息应当为共享为标准,不共享为不同。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密以及安全的,依照有关法律法规执行。

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